¿Qué es USAID? ¿Cuánto dinero ha ingresado al Perú? ¿Es el financista oculto de la mafia caviar? Estas preguntas han sido tendencia en las últimas semanas en nuestro país, luego de que el actual gobierno de Donald Trump acusara a dicha organización de presunta corrupción, fraude y derroche en gastos (aunque, como siempre, muchas de sus afirmaciones son falsas). A la fecha, Trump ha congelado la transferencia de casi todos los fondos de esta entidad y su objetivo final es desmantelarla.
USAID (siglas en inglés para Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) es un ente del gobierno estadounidense que, según su propia descripción1, brinda asistencia a países extranjeros con dos objetivos: promover los intereses de los Estados Unidos y mejorar la calidad de vida en países en vías de desarrollo. Sobre el primer objetivo se ha escrito bastante, en tanto USAID ha sido una forma de los Estados Unidos de ejercer softpower; o sea, de influir en otros países sin recurrir a la fuerza.
En el Perú, USAID opera oficialmente desde 1961, hace más de 60 años. Su rol en nuestro país ha sido importante para afrontar la pandemia de la Covid-19, o en el impulso de cultivos alternativos a la hoja de coca como el cacao. USAID también ha financiado programas sociales y ambientales como la atención a personas con dispacidad o la preservación del medio ambiente en la Amazonía peruana.
El rol de USAID en el Perú como soft power ha sido, tradicionalmente, objeto de las críticas de la izquierda peruana. Por ejemplo, políticos como el exministro de Economía Pedro Francke han acusado a USAID, en base a su propia experiencia, de condicionar su financiamiento al respaldo de políticas públicas de Estados Unidos como el Tratado de Libre Comercio con nuestro país.
Hoy, más bien, la derecha peruana trumpista se ha acoplado a los cuestionamientos contra los fondos enviados por esta entidad para pedir que se investiguen. De hecho, el partido Renovación Popular y su líder, el alcalde Rafael López Aliaga, están impulsando una comisión investigadora en el Congreso.
Y, en principio, está bien: toda entidad pública debe ser fiscalizada. De hecho, ha ocurrido en el pasado. Lo ha hecho Estados Unidos, a través de su oficina de responsabilidad gubernamental, por ejemplo. Y también lo ha hecho el Perú. En el 2017, la Comisión de Fiscalización del Congreso citó a la entonces ministra de Salud, Midori de Habich, para fiscalizar los proyectos financiados por USAID.
El problema actual es que el Congreso están impulsando una investigación en base a desinformación y con un objetivo político claro. Por ejemplo, se está pidiendo accionar contra las entidades electorales a pesar de que ya respondieron que no han recibido dinero directamente de USAID; o se difunden narrativas sin evidencia, como el desmentido comic trans.
Aún así, la pregunta sigue siendo relevante: ¿cómo ha operado USAID en el Perú?
El método para rastrear el dinero de USAID
Para responder a esta pregunta, usemos los portales oficiales del gobierno estadounidense. Son dos las principales herramientas que nos permiten ver datos financieros: USASpending y ForeignAssistance. El primer portal incluye información de todo el gasto federal, mientras que el segundo solo está enfocado en la asistencia internacional. Por eso usaremos la base de datos de ForeignAssistance, que también ha sido utilizada por otros medios de comunicación.
Sus datos están actualizados al 19 de diciembre del 2024. Si eres geek de los datos, puedes descargar la base de datos completa de ForeignAssistance en este enlace.
Pero nosotros solo queremos analizar el dinero administrado por USAID2 en el Perú. Y de ese monto, solo el dinero que realmente fue transferido a nuestro país3. Aplicando esos dos filtros, tenemos una base de datos de casi 18 mil filas. La información comprende el periodo entre los años 2001 y 2024.
Si quieres descargar esta base de datos filtrada, haz clic en este enlace.
Ahora sí, luego de esta larga pero necesaria introducción, a lo que vinimos.
Los socios de USAID en el Perú
Primero, ¿cuánto dinero ha transferido USAID para proyectos de asistencia extranjera en el Perú? Según los datos oficiales, en estos últimos 24 años, USAID ha transferido más de 2 mil millones de dólares4 para proyectos en nuestro país.
Todo este dinero debe ser ejecutado por un socio con presencia en el Perú. Por eso, USAID firma acuerdos con empresas privadas u ONGs que reciben el dinero de USAID y lo administran. ¿Quiénes son los socios que más dinero han recibido de USAID en los últimos 24 años en el Perú?
Además de estas primeras diez, la base de datos incluye otros 200 socios ejecutores. Sin embargo, es verdad que los datos oficiales de USAID tienen una limitación.
El caso de IDEA y Manuela Ramos
No siempre el socio ejecutor figura como receptor del dinero en la base de datos del Gobierno de EE.UU. Por ejemplo, veamos el caso de la ONG de defensa de los derechos de la mujer Manuela Ramos.
Si buscan su nombre, no figura entre los datos de USAID, a pesar de que públicamente Manuela Ramos ha transparentado que tuvo un acuerdo con dicha entidad entre los años 90s e inicios de los 2000s. En esos años ejecutaron, entre otros, un programa de salud reproductiva en el ámbito rural llamado Reprosalud. Si buscamos con dicho nombre en la base de datos de USAID, sí figura el proyecto.
Pero es USAID quien aparece como socio ejecutor en muchos de los desembolsos, y no Manuela Ramos. ¿Por qué? Fuentes consultadas nos mencionan que, a veces, la sede estadounidense transfiere el dinero a su oficina peruana. Luego, a su vez, la oficina peruana traslada el dinero a los ejecutores locales. El detalle de este segundo tipo de operaciones no figura en los datos del Gobierno de EE.UU.
Similar situación ocurre con un organismo intergubernamental: IDEA Internacional. Sus proyectos financiados por USAID —como Expresión Ciudadana— aparecen asociados a IDEA en la base de datos. Sin embargo, IDEA no figura como ejecutor de uno de sus más recientes proyectos, Diálogo Político; esto a pesar de que es de conocimiento público que es un proyecto financiado por USAID.
Entonces, ¿están ocultando información? No, porque IDEA, Manuela Ramos y las ONGs deben reportar el dinero de USAID ante la APCI (Agencia Peruana de Cooperación Internacional). Esta entidad regula a las entidades que reciben dinero desde el extranjero como asistencia internacional.
Los datos del Gobierno de EE.UU muestran solo las transferencias desde el extranjero a Perú. Hay un porcentajes de estos que han sido transferidos a la oficina local de USAID, y no figura el receptor final del dinero. Ya hemos solicitado la base de datos de APCI para conocer el detalle de esta segunda etapa.
¿Qué financia USAID en el Perú?
Ya tenemos un panorama general de quiénes son los prinicipales socios ejecutores del dinero de USAID en el Perú. Pero, ¿cómo se distribuye este monto anualmente?.
En este gráfico, que se basa en los datos oficiales de ForeignAssistance, pueden ver el desembolso anual de USAID para proyectos de asistencia internacional en el Perú.
Ya sabemos el monto general y su distribución anual. Pero, ¿en qué se usaron estos montos? La base de datos de USAID cuenta con una categoría que se llama propósito internacional. Bajo esta categoría se alojan un total de 57 propósitos u objetivos diferentes5, que incluyen desde el control de la malaria o la tuberculosis, hasta el control de narcóticos y la asistencia en alimentación básica.
Si ordenamos los datos en base a este criterio, tenemos el siguiente resultado:
Sí, una lista muy larga. Los cinco primeros objetivos son los que concentran el mayor monto transferido por USAID para operaciones en el Perú, en las últimas dos décadas. Y entre estos, el desarrollo agrícola alternativo está muy por encima de los demás. Así que veamos el detalle .
USAID, DEVIDA y una consultora
Primero, comencemos con el objetivo "desarrollo alternativo agrícola".
Para cada proyecto que USAID financia en nuestro país, necesita un socio local que se encargue de ejecutar el proyecto y el monto recibido. En el caso del "desarrollo alternativo agrícola" —el objetivo que lidera de nuestro ránking— ¿qué aliado fue el que más dinero recibió en Perú?
En primer lugar, y por mucha diferencia, está Chemonics International Inc, una compañía con sede en los Estados Unidos. En el periodo analizado, esta empresa ha ejecutado alrededor de 90 millones de dólares de USAID en el Perú. Chemonics se autodenomina como una empresa dedicada al desarrollo sostenible, y opera prácticamente en todo el mundo.
Chemonis International es además una empresa que, en el argot estadounidense, se le denomina beltway bandit; es decir una empresa privada que opera cerca de Washington, D.C. y cuyo mayor fuente de ingreso es ser proveedora del gobierno federal de los Estados Unidos.
En los últimos años, Chemonics ha sido protagonista de denuncias relacionadas a USAID: presuntas irregularidades en la ejecución de proyectos de salud y un acuerdo con la justicia estadounidense por presentar facturación fraudulenta para cobrar desembolsos de la asistencia internacional.
Algunos de sus desembolsos acumulados más altos en Perú corresponden a actividades de promoción de cultivos alternativos a la hoja de coca (60 millones de dólares) y alianzas institucionales con DEVIDA, la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (26 millones de dólares).
En segundo lugar sigue el propio Gobierno del Perú. En dos décadas, 45 millones de dólares de USAID han sido ejecutados a través del Estado peruano. ¿En qué se han usado? El monto acumulado revela que los proyectos con más desembolsos están relacionadas a la erradicación de cultivos de droga (26 millones de dólares) y actividades de cultivos alternativos con DEVIDA (13 millones de dólares).
El dinero para operar
La segunda categoría que más desembolsos registra son los gastos operativos. Estos incluyen costos administrativos como el pago de beneficios, viáticos, comunicaciones, entre otros. En este caso, por la naturaleza de estos gastos, quienes los ejecutan son principalmente la propia USAID (145 millones de dólares) y el Departamento de Estado de los Estados Unidos (21 millones de dólares).
Trigo, lentejas y ONGs
Sigamos, entonces, con el tercer objetivo del ránking: asistencia alimentaria.
Aquí lidera es Caritas Internationalis, una ONG de la Iglesia Católica. El detalle muestra que el dinero de USAID es usado, principalmente, en la compra de insumos como aceite vegetal, trigo, legumbres, entre otros. Compras similares son financiadas por USAID en Perú para la también organización religiosa ADRA (Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales), que ocupa el segundo puesto.
Música, bosques y dinero gringo
El tercer objetivo con más recursos del ránking es la biodiversidad.
Aquí lidera, como socio ejecutor del dinero transferido por USAID, el Departamento de Agricultura del Gobierno de los Estados Unidos. En el acumulado, la actividad que mayor dinero de USAID registra es la asistencia técnica del Servicio Forestal de los Estados Unidos para mitigar el cambio climático (14 millones de dólares) y reducir la deforestación en la Amazonía (10 millones de dólares).
Luego continúan dos empresas privadas. La primera es Development Alternatives.
Así como ocurre con Chemonics, también es una multinacional con sede en los Estados Unidos y opera a nivel global. En el Perú, USAID es uno de sus clientes. Development Alternatives se describe como una consultora especializada en proyectos de desarrollo social y económico.
Los 17 millones de dólares de USAID que registra Development Alternatives en el Perú, bajo esta categoría, corresponden a una sola actividad, cuyo objetivo es reducir las amenazas a la biodiversidad en la Amazonía peruana, a través de la lucha contra crímenes medioambientales.
Canción compuesta por la orquesta Explosión de Iquitos para la campaña "Consecuencias", que fue parte de un proyecto financiado por USAID y ejecutado por Development Alternatives, según su propia página web.
La segunda empresa privada que aparece en el ránking de proyectos de biodiversidad es ARD, Inc.
Como en los casos anteriores, esta empresa es una consultora especializada en países en desarrollo y USAID es uno de sus principales clientes. En el Perú, ARD también ha ejercido como contratista para los proyectos de USAID con el Gobierno peruano.
¿Sus principales actividades de biodiversidad? Brindar asistencia técnica al sector forestal (16 millones de dólares) y prevenir la contaminación por plástico de los océanos (143 mil dólares).
Migrantes e infancias
Finalmente, el quinto objetivo del ránking de desembolsos de USAID en el Perú. Su nombre completo es "coordinación de ayuda; protección y servicios de apoyo".
Aquí la ONG internacional Save The Children Federation es quien más desembolsos acumula (alrededor de 41 millones de dólares). Sus actividades bajo este rubro son, principalmente, asistencia a migrantes en situación de vulnerabilidad (11 millones de dólares), programas de nutrición (10 millones de dólares) y asistencia humanitaria de emergencia (10 millones de dólares).
Hasta aquí hemos visto el grueso de los montos destinados por USAID al Perú, que incluyen entidades conocidas por el público general como Caritas, Save the Children o el Gobierno peruano. Otras son solo conocidas en el mundo de la cooperación internacional y merecen mayor atención, como Chemonics, Development Alternatives o ARD. Los montos recibidos por este primer grupo de entidades representan casi la totalidad de lo transferido por USAID.
Pero no son los únicos.
Sigue tú mismo la ruta del dinero de USAID
Hay montos más pequeños a centenares de entidades locales. Para que puedan revisar el detalle de cada una, hemos armado cinco tablas que abarcan diferentes periodos temporales. En cada tabla podrán buscar una entidad en específico, o explorar uno por uno a quiénes fueron dirigidos los desembolsos de USAID. ¡También está la opción de descargar sus datos!
En la tabla del periodo 2021-2024, por ejemplo, aparece el proyecto "Expresión ciudadana" (Citizen voices) de IDEA Internacional. Por este programa, IDEA recibió más de 2 millones de dólares en desembolsos de USAID. Fue en el marco de este proyecto que, a su vez, IDEA financió iniciativas periodísticas.
Por ejemplo, La Encerrona recibió 14 mil soles (aproximadamente el 0,2% del monto total) de IDEA para construir Otorongo.Club, un buscador de las hojas de vida de los políticos peruanos, entre ellos López Aliaga. Desde su publicación, la aplicación transparenta que fue desarrollada con el apoyo de IDEA.
En las siguientes tablas pueden buscar a IDEA y otras organizaciones.
Ver los socios ejecutores de USAID en Perú (2001-2005)
Ver los socios ejecutores de USAID en Perú (2006-2010)
Ver los socios ejecutores de USAID en Perú (2011-2015)
Ver los socios ejecutores de USAID en Perú (2016-2020)
Ver los socios ejecutores de USAID en Perú (2021-2024)
Dinero y respuestas pendientes
Este es un mapeo general de los principales desembolsos realizados por USAID en el Perú, en base a información oficial del Gobierno de los Estados Unidos.
Sin embargo, aún quedan aristas por indagar. Si se han dado cuenta, no figuran los nombres de algunos socios ejecutores de USAID, o directamente se señala que los datos fueron censurados en base a las excepciones de la ley de transparencia estadounidense. A la fecha, sin embargo, la Embajada de Perú en los Estados Unidos no está haciendo comentarios sobre las actividades de USAID.
Usando la Ley de Transparencia de los Estados Unidos, nuestro medio ha solicitado información sobre los desembolsos de USAID en el Perú para el periodo anterior al año 2001. Y usando la ley peruana, hemos pedido una base de datos similar a la APCI (Agencia Peruana de Cooperación Internacional). Una vez tengamos respuesta y procesemos los datos, actualizaremos esta publicación.
Primera actualización: ¡Llegaron los datos de APCI!6
Como les contamos líneas arribas, hasta el momento habíamos trabajado solo con la información oficial del Gobierno de los EE.UU. Esto tenía una limitación: solo se muestra los desembolsos realizados desde el extranjero hacia el Perú. Y, a veces, estos llegan primero a la sede de USAID en el Perú y, luego, esta oficina transfiere el dinero al socio ejecutor.
Debido a ese procedimiento, el nombre de algunos socios ejecutores no figura en la base de datos original. Líneas arriba hemos puesto ejemplos de aquello. Sin embargo, esto no significa que se esté ocultando información. Ese detalle se encuentra en los reportes hechos por los socios ejecutores ante la APCI. ¡Y ya tenemos su base de datos!
Aquí pueden hacer la búsqueda complementaria:
En el buscador podrán encontrar el detalle de todas los socios ejecutores que han reportado, ante las autoridades peruanas, haber ejecutado dinero de USAID en el Perú. Aquí ya aparece, por ejemplo, algunos de los proyectos de la ONG Manuela Ramos.
Y también otras asociaciones que nadie podría acusar de caviares.
Por ejemplo, el Instituto Libertad y Democracia (ILD), del excandidato presidencial Hernando de Soto, ha ejecutado más de 22 millones de dólares de USAID entre los años 2008 y 2014. En el año 2013, el IPAE (Instituto Peruano de Acción Empresarial) —la asociación que organiza el CADE Ejecutivo— ejecutó dinero de USAID por 115 mil dólares para un proyecto de educación en regiones.
Si deseas descargar la base de datos de APCI sobre USAID, haz click aquí.
- Estamos citando el perfil oficial de USAID en Linkedin porque su portal web está fuera de servicio, desde que Trump anunció su desmantelamiento. ↩︎
- En la base de ForeignAssistance hay tres categorías que debemos conocer: la partida presupuestal, la agencia financista y la agencia administradora. El Congreso de los Estados Unidos aprueba el presupuesto que será usado para la asistencia en el extranjero. Este dinero es distribuido entre diferentes partidas presupuestales y estos son administrados por una entidad gubernamental (agencia financista). A veces, esa misma entidad administra los fondos y gestiona la actividad. Otras, esta tarea la ejecuta otra entidad (agencia administradora). Este análisis incluye todos los desembolsos en que USAID aparece como agencia administradora. Para más información sobre las definiciones oficiales, haz click aquí. ↩︎
- La base de datos del Gobierno de EE.UU. registra dos tipos de categorías sobre dinero de USAID. La primera es el monto comprometido, presupuestado, acordado. La segunda es el pago real de los fondos, cuando la agencia transfiere el dinero. Este análisis usa solamente los datos de la segunda categoría. ↩︎
- Si descargas la base de datos completa (¡te animamos a que lo hagas!), verás que dos columnas tienen información sobre dinero: current amount y constant amount. El primero es el monto que se comprometió o transfirió en un año en específico; mientras que el segundo es el monto ajustado a la inflación. Nosotros usamos solo la primera columna para el análisis. ↩︎
- Hemos realizado una traducción libre de cada objetivo mostrado. ↩︎
- Actualización al 21 de febrero del 2025. ↩︎
